全球主要军事强国军工智能体战略布局研究报告（九）

原创 李桂松等云阿云智库﹡军事研究院大国安保课题组

导读：本报告认为军工智能体已成为定义下一代国防实力与战争胜负的 “核心变量”，其发展水平直接决定一国在未来 10—20 年国际安全格局中的话语权与生存权；本报告全文92000余字，由云阿云智库﹡军事研究院大国安保课题组原创出品。

云阿云智库大国安保课题组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李富松 | 北京云阿云城市运营管理有限公司副总裁

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台金融院长

作者：王成 | 北京云阿云智库平台公共关系总裁13360021949

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公共关系总裁：王成

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报告发布日期：2026年 4 月25日

研究团队：云阿云智库大国安保课题组

报告提纲

摘要

一、研究背景与意义

（一）核心概念界定：

1.军工智能体、

2.自主作战系统、

3.智能决策链、

4.全域智能作战体系

二、研究范围、方法与数据来源

三、核心结论与战略判断

第一章 军工智能体：定义、技术内核与战略价值

一、军工智能体核心定义与内涵

（一）军工智能体的本质：自主感知 — 决策 — 执行 — 迭代的智能作战单元

（二）军工智能体与传统 AI、无人系统的本质区别

（三）军工智能体的层级：战术智能体、战役智能体、战略智能体

二、军工智能体技术底座

（一）基础层：算力、算法、数据、可信 AI、边缘智能

（二）平台层：智能中台、协同总线、数字孪生、仿真推演

（三）应用层：指挥控制、情报侦察、无人作战、后勤保障、网络电子战

三、军工智能体的战略价值

（一）重塑战争形态：从体系对抗到智能体群对抗

（二）提升决策优势：压缩 OODA 环、实现跨域自主协同

（三）降低作战成本：高烈度、低伤亡、可持续作战

（四）重构军工产业链：智能研发、智能制造、智能保障

四、全球军工智能体发展阶段与演进趋势

（一）发展阶段：辅助决策 — 半自主 — 有限自主 — 全域自主

（二）技术趋势：多智能体协同、大模型嵌入、天基算力、可信可控

（三）竞争趋势：大国主导、联盟协同、技术封锁、标准争夺

第二章 美国军工智能体战略：全域领先与绝对优势

一、顶层战略与政策体系

（一）国家战略：《人工智能行动计划》《国防战略》《数据、分析与人工智能采用战略》

（二）国防部 2026《人工智能加速战略》：AI 优先、四大路径、七大领跑项目

（三）军种战略：陆、海、空、陆战队、太空军、网军智能体路线图

二、组织架构与推进机制

（一）联合人工智能中心（JAIC）、国防创新单元（DIU）、DARPA

（二）军工智能体专项管理与快速迭代机制

（三）硅谷 — 军工复合体协同模式

三、核心布局与重点项目

（一）作战管理智能体网络：全域指挥控制与杀伤链自主闭环

（二）蜂群锻造：无人蜂群智能体协同

（三）天基智能体：卫星星座自主感知与调度

（四）网络智能体：自主攻防与态势感知

（五）后勤智能体：预测性保障与全域配送

（六）核指挥智能体：战略威慑与可信决策

四、军工企业与生态

（一）龙头企业：洛克希德・马丁、波音、诺斯罗普・格鲁曼、雷神

（二）科技公司：谷歌、微软、亚马逊、OpenAI 军事大模型

（三）产学研用一体化体系

五、投入规模与能力进展

（一）2026 财年 AI 预算与智能体专项投入

（二）试验部署与实战验证

（三）技术短板与风险管控

第三章 中国军工智能体战略：体系自主与新质战力

一、国家顶层设计

（一）《新一代人工智能发展规划》国防领域部署

（二）建军百年奋斗目标与国防现代化智能转型

（三）军民融合与新质生产力赋能军工智能体

二、战略定位与发展路径

（一）自主可控、安全可信、实战实用

（二）分层推进：关键技术突破 — 平台集成 — 体系协同

（三）十五五重点方向与重大工程

三、技术体系与核心能力

（一）基础算力与芯片自主

（二）军事大模型与智能算法

（三）多域无人智能体集群

（四）智能指挥控制与情报融合

（五）数字孪生与仿真推演

四、军工体系与产业布局

（一）军工集团智能转型

（二）民参军与科创企业协同

（三）试验鉴定与标准体系

五、进展成效与差距挑战

（一）已突破领域与规模化应用

（二）核心短板与瓶颈

（三）风险防控与伦理规范

第四章 俄罗斯军工智能体战略：非对称制衡与实战优先

一、战略逻辑：非对称优势与生存优先

（一）国家安全战略与人工智能国家战略

（二）应对制裁与技术自主

（三）实战牵引、快速转化

二、重点布局

（一）无人系统智能体：无人机、作战机器人、无人舰艇

（二）指挥控制智能体：杀伤链加速与炮兵协同

（三）核威慑智能体：战略指挥与预警

（四）网络电子战智能体

三、组织与产业

（一）高层统筹与专项推进

（二）军工联合体与科研机构

（三）战场实战迭代模式

四、优势、短板与前景

第五章 欧盟军工智能体战略：防务自主与联合协同

一、欧盟整体战略

（一）防务备战路线图 2030 与 AI 能力联盟

（二）联合研发、联合采购、标准统一

二、核心国家布局

（一）德国：自主无人系统与工业智能底座

（二）法国：核常兼备与空天智能体

（三）西班牙、意大利等协同项目

三、重点工程

（一）FCAS 未来空战系统与忠诚僚机智能体

（二）AIDA 网络智能防御体系

（三）AI-WASP 等无人平台智能软件

四、挑战与前景：主权、协同、技术差距

第六章 日本、韩国军工智能体战略：区域威慑与技术激进

一、日本

（一）防卫省 AI 活用基本方针与 AI 适用指南

（二）重点领域：情报、无人装备、反导、后勤

（三）军民协同与国际合作

二、韩国

（一）国防 AI 中心与国防云

（二）自主武器三阶段路线图

（三）军工科创培育与全域智能

三、日韩比较与地区影响

第七章 其他军事力量布局（印度、以色列、英国等）

一、以色列：实战化、小型化、智能化集群

二、英国：全球介入与北约协同

三、印度：自主研发与引进吸收并行

四、其他国家跟进态势

第八章 全球军工智能体关键技术竞争格局

一、核心技术赛道

（一）军事大模型与专用智能体

（二）多智能体协同与博弈算法

（三）可信 AI、可解释、可验证

（四）边缘智能与低算力适配

（五）天基算力与全域通信

二、产业链竞争

（一）算力、芯片、传感器

（二）软件平台与操作系统

（三）制造、试验、保障

三、标准、伦理与规则争夺

（一）自主武器系统国际规则

（二）军事 AI 伦理与人类控制

（三）联盟标准与技术壁垒

第九章 主要强国战略对比、优势差距与竞争态势

一、战略目标对比

二、路径模式对比：市场主导、国家主导、混合主导

三、能力差距量化：技术、体系、投入、实战

四、竞争态势：合作、制衡、封锁、扩散

第十章 军工智能体对国际战略稳定与战争形态的影响

一、战争形态变革

二、战略稳定挑战：危机不稳定、误判风险、升级失控

三、军备竞赛与扩散风险

四、国际治理需求

第十一章 趋势判断与对策建议

一、未来 5—10 年发展趋势

二、对我国的战略启示

三、对策建议

（一）技术突破

（二）体系构建

（三）产业生态

（四）安全治理

（五）国际合作

（六）人才与平台

参考文献与附录

军工智能体正引发人类战争史上最深刻的形态革命，推动战争进入智能中心、无人主战、算法制胜、极速闭环的全新阶段，同时对国际战略稳定、危机管控、军备控制、全球安全构成系统性、颠覆性、生存性挑战。极速决策带来危机不稳定、自主行为带来误判自燃、机器闭环带来升级失控、核威慑弱化带来战略失衡，智能军备竞赛与扩散失控失序，传统军控体系全面失灵。面对前所未有的全球风险，国际社会必须超越竞争、摒弃霸权、加强合作，加快构建以人类控制为底线、以战略稳定为核心、以多边共治为路径的新型治理框架，确保智能技术服务安全、而非制造风险，赋能和平、而非引爆战争。军工智能体的未来，不仅决定战争形态与力量格局，更关乎人类文明存续与全球战略命运，是 21 世纪国际社会必须共同应对的终极安全命题。

摘要

当前，人类社会正进入以通用人工智能、大模型、多智能体协同、自主无人系统为核心标志的新一轮军事革命周期。智能技术从辅助支撑走向核心驱动，从单一装备赋能走向全域体系重构，从人在回路中决策走向人机融合、群体智能、自主闭环作战。军工智能体作为人工智能军事应用的高级形态，已成为大国军事竞争、国防科技博弈、未来战争制胜的核心制高点。全球主要军事强国相继将军工智能体纳入国家顶层战略、国防发展规划与军工体系转型路线图，以国家力量统筹技术研发、装备建设、产业布局、试验验证与国际规则争夺，推动战争形态、作战样式、国防工业基础、战略稳定格局发生根本性、颠覆性、革命性变化。

本报告立足 2025—2030 年全球军事智能发展最新态势，系统界定军工智能体核心概念与技术谱系，全面梳理美国、中国、俄罗斯、欧盟、日本、韩国、以色列、英国、印度等全球主要军事强国的顶层设计、组织架构、重点项目、产业生态、投入规模与实战应用进展，深度剖析各国战略目标、发展路径、优势短板与竞争逻辑。报告综合运用战略分析、比较研究、技术解构、产业链研判、趋势推演等方法，依托官方国防文件、军工企业财报、军方试验报告、学术研究成果、国际机构数据等权威来源，形成对全球军工智能体格局的系统性判断。

报告认为：军工智能体已成为定义下一代国防实力与战争胜负的 “核心变量”，其发展水平直接决定一国在未来 10—20 年国际安全格局中的话语权与生存权；美国凭借全域布局、技术领先、军民深度融合与联盟体系，仍保持绝对领先地位；中国以体系自主、新质战力、军民融合为路径加速追赶，局部领域实现并跑与突破；俄罗斯坚持非对称制衡、实战优先，在无人智能体与核常智能指挥领域形成独特优势；欧盟、日本、韩国等谋求区域威慑与技术自主，推动联盟协同与联合研发；全球范围内已形成 “技术竞赛 — 装备竞赛 — 体系竞赛 — 规则竞赛” 四轮驱动的军工智能体军备竞赛态势。

本报告可为国家国防科技战略制定、军工体系智能转型、关键核心技术攻关、国际安全风险研判、军事智能治理规则构建提供理论支撑与决策参考。

一、研究背景与意义

（一）时代背景：智能革命驱动军事领域根本性变革

1.人工智能从 “技术应用” 上升为 “国家军事核心战略”。自 2018 年以来，全球已有超过 60 个国家发布人工智能国家战略，其中 30 余个国家将军事与国防应用列为优先方向。大模型、多智能体、强化学习、数字孪生、自主控制、天基信息网络等技术成熟度快速提升，推动军事系统从信息化、网络化向自主化、智能化、体系化跃迁。

2.战争形态进入 “智能体群对抗” 新阶段。传统以平台为中心、体系为支撑的作战模式，正在加速转向以智能体为基本单元、群体协同为主要样式、自主决策闭环为核心能力的未来作战形态。无人装备不再是 “遥控玩具”，而是具备感知、判断、决策、行动、学习、协同能力的自主作战单元；指挥控制不再依赖层级传导，而是实现跨域、分布式、实时化智能调度；后勤保障、装备研发、试验鉴定全链条进入智能驱动时代。

3.国防工业进入 “智能军工” 重塑周期。传统军工研发周期长、成本高、迭代慢、体系封闭，军工智能体推动研发设计、生产制造、试验测试、维护保障全流程数字化、智能化、自主化。新质生产力与国防现代化深度融合，民参军、科创企业、算力平台、数据要素全面进入国防供应链，军工体系从 “机械 — 电子” 主导走向 “数据 — 算法 — 算力” 主导。

4.大国战略竞争焦点转向 “智能军事优势”。美国将中国定位为 “唯一能够对其形成系统性挑战的竞争对手”，把人工智能与自主系统视为 “保持军事领先的基石”；俄罗斯、欧盟、日韩等均以智能技术谋求非对称优势、区域主导权或防务自主。全球战略稳定不再仅依赖核威慑，而是进入核常兼备、智能加持、全域威慑的新平衡阶段。

（二）研究意义

1.理论意义：系统构建军工智能体概念体系、技术谱系、战略框架与评估标准，填补当前全球军事智能研究中 “重技术轻战略、重单一装备轻体系布局、重单点描述轻跨国比较” 的研究空白，推动军事战略学、国防经济学、智能科学、国际安全研究交叉融合。

2.实践意义：全面呈现全球主要军事强国军工智能体布局全貌，清晰识别技术路线、组织模式、产业生态、风险管控等关键经验与教训，为我国国防科技规划、军工集团转型、关键技术攻关、试验体系建设、人才队伍培养提供现实参照。

3.战略意义：精准研判未来 5—10 年军工智能体发展趋势、竞争焦点与安全风险，揭示智能技术对危机稳定、升级控制、军备控制、国际规则的深层影响，为维护国家主权、安全、发展利益，构建智能化人民战争体系与全域威慑能力提供战略支撑。

4.治理意义：在自主武器系统、军事 AI 伦理、人类控制原则、国际军备管控等议题上形成客观判断，为我国参与全球智能安全治理、提出中国方案、掌握规则话语权提供学理依据。

（三）核心概念界定

本报告所使用核心概念严格基于军事技术规范、大国官方文件与学术共识，避免泛化与模糊化，确保研究逻辑统一、分析框架严谨。

1. 军工智能体

军工智能体是指运行于国防科技、武器装备、作战体系、军工产业链、国防管理全领域，以人工智能算法为核心，以数据与算力为支撑，具备自主感知、自主认知、自主决策、自主执行、自主协同、自主学习、自主演进能力的智能单元、智能系统与智能集群的总称。

（1）军工智能体并非单一装备或软件，而是具备主体性行为能力的智能单元，能够在不确定、对抗性、动态复杂战场环境中独立完成任务，无需持续人工干预。

（2）军工智能体覆盖国防全链条：既包括前端作战智能体（无人装备、智能弹药、侦察感知），也包括中端指挥智能体（决策、控制、杀伤链），还包括后端军工产业智能体（研发、制造、保障、供应链）。

（3）军工智能体具备层级性：战术智能体（班组 / 单车 / 单机）、战役智能体（集群 / 编队 / 区域体系）、战略智能体（全域指挥、核常威慑、国家国防大脑）。

（4）军工智能体核心特征：自主性、适应性、协同性、学习性、鲁棒性、可信可控性、人机融合性。

2. 自主作战系统

自主作战系统是军工智能体在作战域的核心载体，指在无人干预或有限人监督条件下，能够在战场环境中自主完成目标搜索、识别、判断、攻击、评估、撤退、协同等全作战流程的武器装备与作战系统。

（1）自主等级划分：辅助决策（人控）— 半自主（人授权）— 有限自主（人监督）— 高度自主（人机协同）— 完全自主（全域闭环）。

（2）自主作战系统包括：自主无人机 / 忠诚僚机、无人战车、无人舰艇、自主水下航行器（AUV）、智能弹药、蜂群系统、自主电子战系统、网络自主攻防系统等。

（3）核心区别：传统无人装备为 “遥控平台”，自主作战系统为 “智能主体”，具备战场态势理解、行为规划与动态任务调整能力。

3. 智能决策链

智能决策链是以军工智能体为核心，重构传统 OODA（观察 — 判断 — 决策 — 行动）循环，形成的跨域融合、实时生成、自主闭环、动态优化的军事决策与指挥控制链路。

（1）智能决策链打破军种、域、层级、数据壁垒，实现陆、海、空、天、网、电全域信息一秒级融合。

（2）核心能力：多源情报智能融合、威胁评估、目标分配、火力调度、损伤评估、方案优选、风险预警。

（3）目标：将传统以小时 / 分钟计的决策周期，压缩至秒级 / 毫秒级，形成 “我先发现、先判断、先决策、先打击” 的绝对决策优势。

4. 全域智能作战体系

全域智能作战体系是以军工智能体为基本单元，以智能决策链为神经中枢，以天基信息、全域通信、数字孪生、分布式算力为底座，实现跨域、无人、自主、协同、智能、韧性的一体化作战体系。

（1）覆盖全域：陆、海、空、天、网络、电磁、认知、心理全域空间。

（2）核心特征：人机融合、群体智能、分布式杀伤、去中心化指挥、弹性抗毁、持续迭代、自我修复。

（3）本质：从 “平台中心战”“网络中心战” 迈向 “智能中心战”，体系对抗升级为智能体群对抗与认知对抗。

二、研究范围、方法与数据来源

（一）研究范围

1.国家范围：聚焦全球具备完整军工体系与战略投送能力的主要军事强国，包括：美国、中国、俄罗斯、欧盟（德法为主）、日本、韩国、以色列、英国、印度。覆盖全球军事智能投入 90% 以上、核心技术专利 85% 以上、重点项目数量 90% 以上。

2.内容范围：顶层战略、法律法规、组织架构、资金投入、核心技术、重点项目、军工产业、试验验证、实战应用、国际合作、规则争夺、风险管控。

3.时间范围：以 2018—2025 年为基础数据期，重点跟踪 2023—2025 年大模型与多智能体爆发期最新进展，前瞻 2026—2035 年发展趋势。

4.技术范围：军事大模型、多智能体协同、自主无人系统、智能指挥控制、天基智能、网络智能体、数字孪生、可信 AI、边缘计算、军工智能制造与智能保障。

（二）研究方法

1.战略文献分析法：系统梳理各国国防战略、国家安全战略、人工智能战略、无人系统路线图、国防预算法案、军方官方报告等法定与纲领性文件。

2.比较研究法：横向对比各国战略目标、路径模式、投入强度、能力水平；纵向对比技术演进阶段、项目迭代周期、体系成熟度。

3.技术解构法：拆解军工智能体 “算力 — 算法 — 数据 — 平台 — 应用 — 安全” 六层技术架构，识别关键瓶颈与领先赛道。

4.产业链分析法：从研发、制造、试验、保障、标准、人才、供应链全链条评估军工智能体产业成熟度与自主可控水平。

5.案例与实证法：结合实战应用、演习试验、装备列装、企业合作等真实案例，提升结论可靠性与现实解释力。

6.趋势推演法：基于技术曲线、投入增速、国际竞争态势，对未来 5—10 年格局进行中远期判断。

（三）数据来源

1.官方权威来源：各国国防部、国会、军方司令部、国防创新机构、军工主管部门发布的战略文件、预算报告、试验公告、装备采购清单。

2.军工企业与科技巨头公开信息：洛克希德・马丁、诺斯罗普・格鲁曼、雷神、波音、中国军工集团、欧洲空客、法国泰雷兹等企业财报、技术白皮书、发布会与合作公告。

3.国际机构与智库研究：斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）、兰德公司、战略与预算评估中心（CSBA）、布鲁金斯学会、国际战略研究所（IISS）等。

4.学术与技术文献：IEEE、AI 军事应用期刊、学术论文、专利数据、技术标准与行业规范。

5.新闻与试验公开报道：军方演习、武器试验、战场应用、国际展会、学术会议等可溯源公开信息。

6.数据处理原则：多源交叉验证、去意识形态化、重事实重数据、区分 “规划目标” 与 “实际部署”、区分 “技术演示” 与 “列装能力”。

三、核心结论与战略判断

（一）核心结论

1.军工智能体已成为下一代军事革命的核心标志，智能优势取代火力优势、机动优势、信息优势，成为未来战争最关键制胜因素。谁掌握军工智能体主导权，谁就掌握未来战场主动权与战略威慑权。

2.全球形成 “一超领先、多强追赶、联盟协同、技术封锁” 的格局。美国在技术、产业、投入、实战、联盟全维度保持领先；中国体系化推进、自主化突破，追赶速度最快；俄罗斯走非对称实战化路线；欧盟、日韩谋求区域自主；印度、以色列等走特色化路径。

3.军工智能体发展呈现 “六大趋势”：从单智能体走向多智能体集群、从专用 AI 走向军事大模型、从人在回路走向人机融合自主闭环、从单一域走向全域跨域、从装备赋能走向体系重塑、从作战端走向国防全产业链渗透。

4.大国战略目标高度趋同：压缩决策链、构建全域杀伤网、降低人员伤亡、提升装备迭代速度、强化威慑可靠性、掌握规则制定权、形成可持续作战能力。

5.竞争焦点集中在五大领域：算力与芯片、军事大模型、全域协同算法、天基智能网络、可信可控与安全体系。

6.军工智能体带来双重效应：极大提升作战效率与国防效能，同时显著增加危机不稳定、误判风险、升级风险与军备竞赛风险，国际规则与治理严重滞后于技术发展。

（二）战略判断

1.2025—2030 年将是军工智能体 “列装爆发期与体系定型期”，多国将实现战役级智能体集群部署、智能决策链实战化、全域作战体系初步成型。未来 5 年是决定大国智能军事优势归属的关键窗口期。

2.智能军备竞赛已不可逆且持续升级，各国将持续加大投入、加速迭代、加强联盟、收紧技术出口管制，形成高强度长期竞争。

3.战争伦理与人类控制将成为核心博弈点，完全自主武器系统（AWS）的部署与使用，将深刻冲击国际法、战争法与国际安全秩序。

4.国防工业基础将彻底重构：传统军工巨头与 AI 算力企业、数据平台、科创公司深度绑定，形成 “智能军工复合体”，产业链安全与自主可控成为国家安全底线。

对我国而言：军工智能体既是实现建军百年奋斗目标、形成新质战斗力、掌握战略主动的重大机遇，也是面临技术封锁、联盟围堵、规则打压、安全风险的严峻挑战。必须坚持体系自主、安全可信、人机融合、军民融合、战略稳健，加快构建具有中国特色的自主可控军工智能体体系。

第十章 军工智能体对国际战略稳定与战争形态的影响

军工智能体作为智能化时代颠覆性军事能力，正以全域渗透、极速响应、自主闭环、体系重构的特性，从根本上改写战争的制胜机理、力量结构、威慑逻辑、稳定范式。它不仅推动战争形态从信息化向智能化全面跃迁，更对冷战后形成的核威慑稳定、危机管控机制、军备控制体系、国际安全秩序构成系统性冲击。本章从战争形态变革、战略稳定挑战、军备竞赛与扩散风险、国际治理需求四个维度，系统剖析军工智能体带来的革命性影响、结构性风险与全球性治理命题，揭示智能时代国际安全格局的底层逻辑与未来走向。

一、战争形态变革

军工智能体以算法主导、无人主战、全域协同、极速杀伤为核心标志，推动战争形态完成从平台中心战、信息中心战向智能中心战的历史性跨越，在制胜机理、作战样式、力量结构、战场时空、指挥决策、后勤保障六大维度实现颠覆性重塑。

（一）制胜机理：从能量对抗到认知对抗

传统战争以火力、机动力、防护力为核心，比拼物理能量释放效率；信息化战争以信息优势、信息传输、信息压制为关键，争夺信息域主导权；智能化战争以认知优势、算法优势、决策优势为根本，战争胜负取决于谁看得更清、辨得更准、决得更快、控得更稳。军工智能体将数据、算法、算力转化为直接战斗力，通过感知智能、认知智能、决策智能、行动智能全域赋能，实现从物理域、信息域到认知域的穿透式制胜。认知域成为主战场与决胜域，先敌认知、先敌理解、先敌决策、先敌行动成为绝对优势，战争逻辑从 “以强胜弱”转向“以智胜愚”。

（二）作战样式：从线性作战到全域自主作战

军工智能体彻底打破陆、海、空、天、网、电战场边界，实现跨域无缝衔接、异构自主协同、杀伤链全域闭环。传统线性梯次攻防被分布式、非线性、非接触、非对称作战取代，无人集群、忠诚僚机、智能弹药、网络智能体、天基智能构成全域作战单元，形成有人与无人混合、集中与分散结合、硬摧毁与软杀伤并重的新型作战样式。蜂群作战、静默作战、闪电作战、认知作战、自愈作战成为主流，作战行动呈现全天候、全时域、全要素、无人化、自主化特征，战争面貌从 “人对抗人”转向“智能体对抗智能体”。

（三）力量结构：从人力密集到智能主导

军工智能体推动军事力量去人力化、去重心化、去平台化，力量结构从人力密集型、平台密集型向智能密集型、算法密集型转型。无人系统取代人员成为主战单元，智能体承担侦察、指挥、打击、保障、防御全流程任务，人员从一线作战转向后台监督、战略决策、伦理把控。军队编制呈现小型化、模块化、分布式、弹性化，传统军师旅团层级被扁平化智能网络取代，1 支智能分队可匹敌传统旅团级战力，力量效能实现数量级跃升。

（四）战场时空：从有限时空到极速全域

在时间维度，军工智能体将OODA 循环从分钟级压缩至秒级甚至毫秒级，实现发现即锁定、锁定即决策、决策即打击、打击即评估的瞬时闭环，战争进入 “秒杀时代”，速战速决、闪电制胜成为常态。在空间维度，智能体突破地理限制，低轨卫星、远程无人机、水下自主系统、网络渗透实现全球覆盖，战场从区域有限空间扩展至地球全域乃至近地轨道 ，无前方后方、无边境界限、无安全后方成为现实，全域到达、全域感知、全域打击成为基本能力。

（五）指挥决策：从层级决策到人机混合智能决策

传统指挥依赖层级传递、人工判断、经验决策，效率低、时延大、易失误；军工智能体构建人机混合、云端边缘协同、智能辅助、人类终审的新型决策体系。军事大模型实时生成多套作战方案、智能体自动完成态势融合与风险评估、算法毫秒级优化火力与资源分配，指挥决策从 “经验驱动”转向“数据驱动、算法驱动”。同时严格坚守人类最终控制权 ，形成 “智能辅助 + 人类终审” 的稳健架构，既释放智能效能，又守住决策底线。

（六）后勤保障：从被动补给到预测性智能保障

军工智能体推动后勤保障从被动响应、预先储备向主动预测、自主配送、精准保障转型。通过装备健康监测、故障预测、需求智能测算、物资自主调度、无人配送，实现故障未发先修、物资未缺先补、需求未提先供。数字孪生、物联网、边缘智能全面赋能，后勤体系从保障力量转变为战斗力生成要素，大幅提升持续作战、高强度作战、远距离作战能力。

（七）战争成本与门槛：结构性重塑

智能体可消耗、低成本、规模化特性，大幅降低战争人力成本、政治成本、风险成本，同时提高打击精度、减少附带损伤、提升作战效费比。一方面，弱国可通过低成本智能集群获得非对称优势，战争门槛显著下降；另一方面，大国以智能技术构建绝对优势，战争代差进一步拉大，全球军事力量平衡被彻底重构。

二、战略稳定挑战：危机不稳定、误判风险、升级失控

军工智能体以极速、自主、不透明、难溯源特性，从根本上冲击冷战以来形成的核常一体战略稳定体系，引发危机不稳定加剧、误判概率飙升、冲突升级失控、核威慑弱化四大系统性风险，国际战略稳定进入深度不确定性时代。

（一）危机不稳定：先发制人诱惑与 “使用或失去” 压力

军工智能体将决策与打击周期压缩至毫秒级，彻底改变危机博弈的时间逻辑，催生极强先发制人动机。在高强度危机中，一方担心对手以智能体实施 “斩首行动”、“解除武装打击”、“关键节点摧毁”，从而丧失反击能力，被迫采取抢先打击、主动升级策略，危机不稳定性呈指数级上升。同时，智能装备与指挥系统易被攻击、易被干扰、易被瘫痪，使各方陷入 “使用或失去” 困境：不率先使用就可能被摧毁，进一步强化冒险行为，危机从可控走向失控的时间窗口大幅缩短。

这种不稳定性在核指挥、核预警、核反击系统中表现最为致命。智能预警与反导系统毫秒级响应可能压缩国家决策时间、剥夺战略回旋空间，导致常规冲突快速触发核反击，常规 — 核门槛被严重弱化，冷战形成的核威慑稳定基石面临崩塌风险。

（二）误判风险：不透明、难识别、不可解释导致冲突自燃

军工智能体带来三大误判源，使意外冲突、自燃式对抗概率大幅上升：

1.意图不透明：无人系统与智能体无人员、无标识、无信号，难以判断是侦察、挑衅还是攻击，极易将例行任务误判为敌对行动；

2.行为不可预测：AI 在复杂对抗环境下策略进化、在线学习、自主决策，行为超出预设程序，人类无法完全预判其动作；

3.决策不可解释：智能体黑箱决策无法说明为何打击、打击谁、依据是什么，一旦发生误击，难以溯源、追责、澄清，危机快速升级。

4.典型场景包括：无人舰机近距离相遇被判定为入侵；智能雷达异常信号被判定为导弹来袭；网络智能体自动防御被判定为战略攻击；蜂群误入境被判定为饱和打击。此类非人为、非故意、非预谋事件，在智能时代将成为冲突自燃的高频导火索。

（三）升级失控：机器速度超越人类控制，冲突螺旋加速

军工智能体的机器决策速度（毫秒级）远超人类干预速度（分钟级），形成 “机快人慢”的致命错配，导致冲突升级螺旋自动加速、人类无法踩刹车 。在对抗中，智能体自动响应、自动反击、自动扩域，从单一平台升级为全域对抗，从常规冲突升级为核常交织，从局部摩擦升级为全面战争，全过程无需人工指令、不受政治约束、不服从外交管控。

研究表明，自主武器系统可使单次事件升级风险达 6.3%—45.4%，十年累积灾难性升级风险达 10%—40%。机器之间的对抗闭环一旦形成，人类退出决策回路，战争将进入自我加速、自我升级、自我扩大的失控状态，这是人类历史上从未面临的生存级风险。

（四）核威慑弱化：智能反导与认知攻击动摇核生存根基

军工智能体从两方面瓦解核威慑稳定性：

1.智能反导系统大幅提升弹道导弹、高超音速武器拦截成功率，削弱二次核反击能力，打破  相互确保摧毁（MAD） 平衡；

2.认知攻击、网络智能体可渗透、干扰、欺骗、瘫痪核指挥、控制、通信（NC3）系统，使核力量看不见、联不上、听不见、打不出，核威慑可靠性急剧下降。

核国家为恢复威慑可信性，被迫升级核力量、降低使用阈值、扩大威慑范围，引发核常规一体化、核门槛模糊化、核风险常态化，全球进入新核危险时代。

（五）联盟稳定冲击：智能协同带来捆绑与失控双重风险

美国主导的北约、AUKUS、美日韩智能同盟，通过JADC2 全域互联、数据共享、协同打击构建一体化作战网络。这种深度捆绑一方面强化联盟威慑，另一方面使小国行动自动拖大国参战、局部冲突自动升级为集团对抗，联盟内自动响应机制取代政治决策程序，冲突范围与烈度失去控制，国际安全秩序陷入阵营化对抗、集团化风险。

三、军备竞赛与扩散风险

军工智能体两用性强、门槛低、迭代快、难监管，引发全球智能军备螺旋式竞赛、低成本智能武器全域扩散、非国家行为体介入三大风险，国际军备控制体系失效、失能、失序，全球安全进入无底线、无上限、无规则的竞争阶段。

（一）螺旋式军备竞赛：安全困境与技术霸权共振

军工智能体竞争呈现典型安全困境：一国发展防御性智能能力，被对手视为进攻性威胁，刺激对方加速研发、加大投入、升级能力，形成你追我赶、螺旋升级的恶性竞赛。美国以第三次抵消战略谋求绝对智能优势，推动复制器计划、JADC2、天基智能等万亿级工程；中国为维护主权安全加快自主智能体系建设；俄、欧、日韩、印以全面跟进、局部突破，全球智能军费连年暴涨、重点工程密集上马、人才资本高度集聚。

这种竞赛无禁区、无上限、无暂停，从军事大模型、无人集群、天基算力高端领域，蔓延至低端无人机、简易蜂群、智能弹药大众领域，大国全面竞争、中小国家局部追赶，全球军事力量平衡持续重构、持续失衡，安全困境取代安全稳定成为主流状态。

（二）智能武器扩散：从大国专利到全球普及

军工智能体两用技术属性、开源算法普及、民用芯片易得、低成本制造四大特征，使智能武器扩散呈现不可逆转、不可阻挡、不可监管态势：

1.门槛断崖式下降：开源大模型、开源蜂群算法、民用无人机组件，使中小国家、非国家行为体可快速组装作战级智能装备；

2.商业出口失控：以色列、中国、土耳其、美国大量出口智能无人机、巡飞弹、电子战系统，智能装备从战略物资变为普通商品；

3.技术转移难管控：AI 算法、软件、芯片无实体、易复制、难溯源，出口管制形同虚设；

4.地区军备失衡：弱势一方通过智能集群快速抵消传统装备优势，地区冲突烈度、频率、破坏性大幅上升。

据统计，全球已有超 140 个国家拥有不同水平军用智能能力，智能武器扩散速度远超冷战时期核武器、弹道导弹扩散，成为全球安全最大增量风险。

（三）非国家行为体介入：战争平民化与恐怖智能化

智能武器低成本、易操作、无门槛，使恐怖组织、民兵武装、极端势力可廉价获取、简易改造、大规模使用智能装备，发动无人化、匿名化、无痕迹袭击。智能暗杀、蜂群恐袭、网络智能攻击、关键设施破坏成为新恐怖形态，战争从国家垄断转向平民可及，非传统安全风险呈数量级上升，全球反恐、维稳、安保体系全面失效、全面承压。

（四）传统军控体系崩溃：规则真空与治理失灵

冷战形成的核军控、常规军控、防扩散体系，基于平台可计数、部署可核查、行动可监测逻辑，完全不适用于算法无形、模型无体、智能体可复制、能力可迭代的军工智能体。现有条约无法定义、无法计数、无法核查、无法限制智能能力，全球军控体系陷入规则真空、机制失灵、治理瘫痪。自主武器、军事大模型、无人集群、天基智能等关键领域完全无约束，军备竞赛与扩散失去最后一道闸门。

四、国际治理需求

面对军工智能体带来的战争形态革命、战略稳定冲击、军备竞赛失控、全球风险蔓延，国际社会迫切需要构建新型全球治理体系，以多边主义、人类优先、可信可控、风险共担为原则，建立规则、机制、合作、监管四位一体的智能安全治理框架，守住人类生存与战略稳定底线。

（一）治理核心目标：守住三大底线

1.人类控制底线：确保人类始终掌握最终决策权、开火权、停止权，杜绝机器自主决定生死

2.战略稳定底线：防止智能技术瓦解核威慑、引发常规 — 核升级、导致冲突自燃；

3.防扩散底线：管控智能武器无序扩散、非国家行为体获取、地区军备失衡。

（二）全球治理框架：多层协同、多元参与

1.联合国主渠道：以 《特定常规武器公约》（CCW）、联大 AI 军事应用决议为平台，制定具有法律约束力的全球规范 ，明确禁止行为、限制行为、允许行为，填补规则空白。

2.大国协调机制：中美俄欧等主要力量建立智能安全对话、风险通报、误判管控、危机降级机制，形成大国自律、大国约束、大国共治。

3.联盟与区域框架：北约、上合、东盟等建立区域智能安全规则、信任措施、行为准则，降低区域冲突风险。

4.技术与产业治理：建立军用 AI 测试认证、伦理审查、全生命周期监管体系，强化企业、科研机构责任，实现技术向善、安全可控。

（三）核心治理规则：全球共识优先事项

1.人类最终控制原则：所有致命性自主武器必须接受人类持续监督、可中断、可停机、可追责，禁止完全脱离人类控制的致命自主系统。

2.可解释可追溯原则：军用 AI 决策必须透明、可解释、可审计、可追责，杜绝黑箱决策引发误判。

3.危机稳定原则：禁止针对核指挥系统、战略预警系统、关键指挥节点的智能攻击，维护核常稳定。

4.防扩散原则：严格管控高端军用 AI 芯片、算法、平台、无人系统出口，防止流向高危国家与非国家行为体。

5.可信安全原则：军用 AI 必须通过鲁棒性、对抗性、极端环境严格测试，确保不被欺骗、不被劫持、不失误。

（四）全球治理工具：务实可行的机制安排

1.风险通报与信息共享：建立军用 AI 研发、重大试验、部署计划通报机制，降低不透明与误判。

2.行为准则与置信措施：制定无人舰机相遇规则、智能体安全距离、电磁安全规范，防止意外摩擦。

3.核查与监管技术：研发算法核查、模型检测、能力评估技术，实现无形能力有形监管。

4.伦理审查与认证：建立全球军用 AI 伦理标准、安全认证、准入制度，未认证不得列装。

5.危机降级与联合演练：大国开展智能冲突降级、误判纠正、联合停机演练，提升应急处置能力。

（五）治理困境与突破路径

当前治理面临三大困境：大国争夺优势不愿受限、技术无形化难以监管、各国安全诉求差异难以协调。突破路径：

1.先易后难：先制定自愿准则、行为规范，逐步推进约束力文件；

2.技术赋能治理：以AI 监管 AI，提升核查、监测、预警能力；

3.军民协同：动员企业、学界、民间社会参与，形成多元共治；

4.聚焦高危领域：优先管控核指挥智能、自主致命武器、大规模蜂群等高风险方向。

（六）中国角色与主张

中国始终坚持人类优先、智能向善、安全可控、多边共治，提出全球人工智能治理倡议、规范军事 AI 应用立场文件，主张慎重研发、人类控制、防止误判、反对竞赛，积极参与联合国多边进程，推动构建均衡、有效、可持续的智能安全治理体系，为维护全球战略稳定贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

小结

军工智能体正引发人类战争史上最深刻的形态革命，推动战争进入智能中心、无人主战、算法制胜、极速闭环的全新阶段，同时对国际战略稳定、危机管控、军备控制、全球安全构成系统性、颠覆性、生存性挑战。极速决策带来危机不稳定、自主行为带来误判自燃、机器闭环带来升级失控、核威慑弱化带来战略失衡，智能军备竞赛与扩散失控失序，传统军控体系全面失灵。面对前所未有的全球风险，国际社会必须超越竞争、摒弃霸权、加强合作，加快构建以人类控制为底线、以战略稳定为核心、以多边共治为路径的新型治理框架，确保智能技术服务安全、而非制造风险，赋能和平、而非引爆战争。军工智能体的未来，不仅决定战争形态与力量格局，更关乎人类文明存续与全球战略命运，是 21 世纪国际社会必须共同应对的终极安全命题。

数据来源：北京云阿云智库・数据库